全国人大于本年三月通过的《中华人民共和国民族团结进步促进法》，将于下月1日实施。为此，由于该法第63条规定：「中华人民共和国境外的组织和个人，针对中华人民共和国实施破坏民族团结进步、制造民族分裂行为的，依法追究法律责任」，部分境外媒体和「台独」势力大做文章，质疑该法具域外法律效力，又指条文所用的字眼，定义相当模糊，是啥「口袋罪」云云。

△全国人大于本年三月通过的《中华人民共和国民族团结进步促进法》，将于下月1日实施。

第63条只是呼应《刑法》相关规定的法律重申

其实了解内地和大陆法系立法习惯的人，都会知道部分法律虽有提及法律责任，但不会详述某种行为涉及犯罪行为时，应当承担何种刑事责任，上述的第63条也是这样。具体的刑事责任和罚则，将另行在《刑法》加以规定。事实上，在《民族团结进步促进法》制定前，《刑法》已有明确条文，禁止任何人或组织以煽惑方式，破坏民族团结，从而促使国家分裂的行为。

根据《刑法》第103条：「煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑」。此外，针对境外势力煽惑分裂民族团结和国家的行为，《刑法》亦早已有第107条的规定：「境内外机构、组织或者个人资助实施本章第一百零二条、第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条规定之罪的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处五年以上有期徒刑」。

换言之，《民族团结进步促进法》提及的法律责任，并非新立的规定，而是一种呼应《刑法》相关规定的法律重申。至于所谓用字模糊的指责，则不过是欲加之罪，因为在世上大部份地方，但凡涉及制造民族分裂，以及发表仇恨言论的法律，都不可能述明具体行为或内容。事实上，虽说《民族团结进步促进法》在台湾惹来不少非议，但台湾当局处理种族中伤时，所引用的第309条，字眼也是十分笼统：「公然侮辱人者，处拘役或九千元以下罚金」。

类似外国禁止仇恨言论的法律

△台湾民进党当局陆委会对《中华人民共和国民族团结进步促进法》作出扭曲解读。（台湾中时新闻网图片）

是故，条文虽没述明禁止哪种具体的制造民族分裂之言行，也不可能像部分「台独」分子所言，此法会变成所谓的「口袋罪」，因为条文述明了明确的犯罪客体，任何不涉及挑动国内各个民族矛盾或对立的言行，都不可能违反该法。某程度而言，第63条的禁止破坏民族团结条款，其实跟外国禁止仇恨言论的法律类似，只是前者主要针对煽惑各民族或族群对立和敌视的言行而已。

最后但是不得不说，法律条文具有域外管辖效力，即禁止任何人在任何地方(包括境外)作出某类犯罪行为，也非我国独有。事实上，即使在普通法适用的国家和地区，一般法律虽是奉行属地原则，但是为了打击某些罪行，也有在立法过程中，赋予部分条文域外法律效力。以英国于2023年通过的《国安法》为例，便禁止任何人在英国境内或境外从事或具意图作出有「干预成效」的「被禁止行为」。因此，域外法律效力，并非啥新鲜事物，实在无必要煞有介事。

文：陈凯文

全国港澳研究会会员

＊作者文章观点，不代表坚料网立场

欲了解更多，就来【坚料网】